落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建節(jié)約型高校后勤

文章出處：http://www.fang1.net 作者：中國政法大學(xué)副校長 張柳華 人氣： 發(fā)表時間：2008年05月21日

　　節(jié)約型社會建設(shè)得到中央的高度重視，“十一五”規(guī)劃綱要專列一篇，對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會進(jìn)行總體部署。建設(shè)節(jié)約型社會是針對工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)的大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄現(xiàn)象而提出的發(fā)展治理理念，其內(nèi)涵是指在生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域，通過采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，維持自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。今天我們講的節(jié)約，不但是相對于浪費而言的節(jié)約；而是要求在經(jīng)濟(jì)社會運行中對資源、能源需求實行減量化。即在生產(chǎn)和消費過程中，以盡可能少的資源，創(chuàng)造相同的甚至更多的財富，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，并最大限度地充分利用各種廢棄物。節(jié)約型社會建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，是社會主義和諧社會建設(shè)的需要。
建設(shè)節(jié)約型校園是建設(shè)節(jié)約型社會的特殊作用的組成部分，高等學(xué)校在節(jié)約型校園建設(shè)過程中，不單要遵循建設(shè)節(jié)約型社會的規(guī)劃、法律法規(guī)、政策措施，在教學(xué)科研、學(xué)校日常運行過程中，節(jié)約資源消耗，提高資源利用效率。而且還要在節(jié)約文化的培育、傳播，培養(yǎng)具備節(jié)約美德的高級專門人才中發(fā)揮作用。建設(shè)節(jié)約型校園的重點在節(jié)約型后勤建設(shè)。節(jié)約型后勤是節(jié)約型校園的重要組成部分，學(xué)校后勤是學(xué)校教學(xué)科研、師生生活等的保障系統(tǒng)，學(xué)校日常運行的大部分支出在后勤系統(tǒng)，后勤系統(tǒng)的節(jié)約直接關(guān)系學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益；學(xué)校資源性消耗及管理基本在后勤，以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點的節(jié)約型社會建設(shè)措施的落實在后勤；學(xué)校后勤服務(wù)涉及學(xué)校的方方面面，關(guān)系每位學(xué)生和教職員工，學(xué)校后勤職工的節(jié)約意識、日常服務(wù)過程中的節(jié)約作為對學(xué)生有直接的教育作用。因此，在學(xué)校后勤系統(tǒng)確立節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約文化，倡導(dǎo)以合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，形成與國情相適應(yīng)的節(jié)約型消費模式，形成與學(xué)校、學(xué)生相適宜的節(jié)約型消費為特點的節(jié)約文明，是節(jié)約型校園建設(shè)的重要組成部分。
一、節(jié)約型學(xué)校后勤建設(shè)的內(nèi)涵、范圍和重點
節(jié)約型學(xué)校后勤建設(shè)的內(nèi)涵是指在高校的建設(shè)和發(fā)展過程中，學(xué)校的后勤保障能以節(jié)約資源和合理利用資源為重點，建立節(jié)約型的管理運行機(jī)制，最大限度地節(jié)約資源，提高資源利用效率；構(gòu)建節(jié)約文化，培養(yǎng)包括具有節(jié)約品行在內(nèi)的高素質(zhì)的合格的高級專門人才。“節(jié)約”有兩層意思，一是節(jié)約資源，合理配置利用資源，提高校園各種資源的效率水平；二是用節(jié)約思想教育學(xué)生，樹立節(jié)約為榮，浪費為恥的消費觀。
節(jié)約型高校后勤建設(shè)范圍是指在高校的建設(shè)和發(fā)展過程中，屬于直接管理和消耗資源的部門和系統(tǒng)，包括校園建設(shè)規(guī)劃、土地征用、基本建設(shè)；技術(shù)物資即實驗室建設(shè)和管理、儀器設(shè)備采購和管理；教學(xué)科研中心工作的運行保障，校園的綠化美化；師生生活后勤保障，主要有給師生提供飲食服務(wù)、學(xué)生公寓的管理服務(wù)等。
節(jié)約型高校后勤建設(shè)的內(nèi)容或重點工作是節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材及適度消費、勤儉節(jié)約為特征的生活服務(wù)體系。
二、節(jié)約型高校后勤建設(shè)的主要措施
（一）重視并做好校園建設(shè)規(guī)劃。
教育部要求高等學(xué)校做好三個規(guī)劃，其中一個就是校園建設(shè)規(guī)劃。校園建設(shè)規(guī)劃是一所學(xué)校全面的長久的建設(shè)計劃。從建設(shè)節(jié)約型高校后勤視角，校園建設(shè)規(guī)劃是具有基礎(chǔ)性、法規(guī)性、全面性、持久性作用的關(guān)鍵措施。校園建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃是最大的節(jié)約，是節(jié)約型后勤建設(shè)的最重要的措施。
校園建設(shè)規(guī)劃是依據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以維護(hù)正常的教學(xué)、生活秩序，保證學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實現(xiàn)和基本的教學(xué)質(zhì)量及規(guī)格的需要，在校園占地面積，教學(xué)科研和行政用房、圖書館、體育館、實驗樓及學(xué)生公寓和食堂等設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。校園建設(shè)規(guī)劃的制定要經(jīng)專家充分論證，要發(fā)動全校教職工進(jìn)行討論，廣泛征求意見，要提交教職工代表大會進(jìn)行審議，校長辦公會審定，黨委常委會批準(zhǔn)，上報主管部門等程序，因此，規(guī)劃是具有法規(guī)性、全面性、持久性作用，從而能避免因人為的主觀愿望造成建設(shè)的盲目性、隨意性所帶來的浪費；
有了建設(shè)規(guī)劃，學(xué)校的建設(shè)就要按照建設(shè)規(guī)劃實施，校園里的總建筑面積也已規(guī)劃，相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施也已規(guī)劃，因此，就能避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不系統(tǒng)、不配套，只顧眼前需要而帶來的浪費；
校園建設(shè)規(guī)劃一次性完成，校園內(nèi)的建設(shè)項目一目了然，就能根據(jù)需要安排建設(shè)次序，避免不分輕重緩急搞建設(shè)，該先建設(shè)的后建設(shè)，可緩建的反而先建，建好了設(shè)施利用效率不高。
因此務(wù)必重視校園規(guī)劃工作，不但新建校要重視規(guī)劃，而且在老校園改造時同樣應(yīng)重視規(guī)劃，要先規(guī)劃后改造，才能節(jié)約資源，提高投資效率。
（二）依法治校和制度建設(shè)。
首先節(jié)約資源是法律的要求，改革開放以來，我國頒布的節(jié)約、節(jié)能方面的法律主要有《水法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《電力法》《煤炭法》等。與此相適應(yīng)的出臺了許多行政法規(guī)以及地方性法規(guī)；其次嚴(yán)格國家能源強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約資源的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方性標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)是從源頭控制能耗的技術(shù)措施和政策手段；再次是要結(jié)合學(xué)校的實際制定管理制度。
（三）管理措施
1、計劃管理。校園基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等維修改造，材料、儀器設(shè)備購置都要實現(xiàn)計劃管理.根據(jù)學(xué)校的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃做出校園基礎(chǔ)設(shè)施及建筑物的維修改造計劃，按計劃進(jìn)行維修改造，就能較好地按必要、有序、前后一致的進(jìn)行，較充分地利用現(xiàn)有資源，合理使用新消耗資源，減少投入，提高效益。加強(qiáng)儀器設(shè)備購置的計劃管理，是對現(xiàn)有儀器設(shè)備使用的管理監(jiān)督，是提高使用效率有效措施，同時，能避免重復(fù)購置、不良購置等帶來的浪費；
2、量化管理，定額用能。對學(xué)生公寓定時供電，并核定用電指標(biāo)，超標(biāo)付費；對于校內(nèi)經(jīng)營單位、教學(xué)科研單位、職工家庭等不同用能實現(xiàn)分類收費；嚴(yán)格對各單位用能的指標(biāo)管理，實現(xiàn)“定額用能，超額自理，節(jié)能歸己，節(jié)約獎勵”的能源管理運行機(jī)制；對于大型儀器設(shè)備規(guī)定月或年開機(jī)時數(shù)和對外協(xié)作公用時數(shù)等定額，達(dá)到提高使用效率的目的。
3、成本核算。對實現(xiàn)企業(yè)化管理的學(xué)校后勤實體或能實現(xiàn)成本核算的項目，將能源等資源性的消耗納入成本，實現(xiàn)全成本核算，以促進(jìn)加強(qiáng)管理，減少能源等資源的消耗；
4、價格管理。推進(jìn)階梯式能價、水價制度，將用能、用水指標(biāo)分解到各使用部門，超指標(biāo)用能、用水加價收費，超得越多加價越多； 定額管理。
（四）技術(shù)措施
1、節(jié)水、節(jié)能器具的使用。改用皮管噴灌方式為綠地微灌，節(jié)水可達(dá)50%；浴室的淋浴設(shè)備采用射頻卡計費系統(tǒng)，洗浴時間與收費掛鉤，多洗多花錢，少洗少花錢，節(jié)水、節(jié)氣達(dá)50%；采用高效節(jié)能照明產(chǎn)品，教室、辦公樓、學(xué)生公寓等樓到安裝聲光控開關(guān)等；無須更換現(xiàn)有燈架，只將現(xiàn)在普遍使用的T8-40W日光燈管換成T5-28W高效稀土三基色熒光燈管與熒光燈節(jié)電轉(zhuǎn)換器，節(jié)電路在30%。
2、新技術(shù)、新設(shè)備的采用。太陽能利用，學(xué)生洗澡用水、食堂洗碗用水利用太陽能加熱，可節(jié)約氣或電。
（五）資源共享。
學(xué)校與社會、學(xué)校與學(xué)校、學(xué)校內(nèi)部部門間等資源共享，既節(jié)約資源初始投入，又節(jié)約了運行過程中資源消耗，如天津市高校、北京市部分高校的集中供暖；中關(guān)村大型儀器設(shè)備的協(xié)作共用；北京印刷學(xué)院與北京石油化工學(xué)院校際資源共享，聯(lián)合班車的開通互補了兩校班車線路，方便了兩校教職工上下班乘車。北京印刷學(xué)院有償使用北京石油化工學(xué)院通信原理實驗室，實驗室共享解決了北京印刷學(xué)院資源短缺問題，同時也提高了北京石油化工學(xué)院實驗室的利用，實現(xiàn)了資源的有效利用等。
（六）出臺有利于節(jié)約資源的政策。如設(shè)立大型儀器設(shè)備協(xié)作共用基金；制定節(jié)約激勵政策
（七）培育節(jié)約文化，養(yǎng)成節(jié)約型的健康消費方式。節(jié)約文化是指人們關(guān)于節(jié)約的認(rèn)識、觀念、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、社會評價等。厲行節(jié)約，對于個人來說，是一種道德行為，對社會來說，厲行節(jié)約則是一種文化，是一種先進(jìn)文化，體現(xiàn)著社會的文明程度。
節(jié)約文化是節(jié)約型校園、節(jié)約型高校后勤建設(shè)的深層次軟件要素，是一種潛在的無形的力量，是一種道德的軟約束，對節(jié)約型校園、節(jié)約型高校后勤建設(shè)具有潛移默化的作用。學(xué)校要廣泛、持久地開展節(jié)約教育，尤其是對學(xué)生、后勤職工要進(jìn)行資源國情狀況、節(jié)約資源的意義、國家關(guān)于資源節(jié)約的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識、節(jié)約思想傳統(tǒng)、節(jié)約知識等的教育，通過教育，逐漸形成從我做起，從現(xiàn)在做起，從點滴做起，樹立節(jié)約意識、倡導(dǎo)節(jié)約文明，讓節(jié)約成為每一位師生員工健康科學(xué)的生活態(tài)度和生活方式。
三、節(jié)約型高校后勤建設(shè)需要重視的若干觀念：
（一）責(zé)任觀念。后勤職工要有二個責(zé)任觀念，一是有責(zé)任不浪費有限的資源。節(jié)約，是由我國的國情所決定的。我國的基本國情是人口眾多，資源相對不足。據(jù)統(tǒng)計，我國人均水資源擁有量不到世界平均水平的四分之一，耕地不到二分之一，森林不到七分 之一，大多數(shù)礦產(chǎn)資源的人均擁有量不足世界平均水平的一半。能源、礦產(chǎn)、水、土地等自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，而目前能源短缺已是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“軟肋”，淡水和耕地緊缺是中華民族的心腹之患。面對現(xiàn)實，節(jié)約資源已成為迫在眉睫的當(dāng)務(wù)之急。
一是育人責(zé)任，后勤職工是校園內(nèi)節(jié)約資源的最直接的身體力行者， 是節(jié)約文化的體現(xiàn)和傳播者，承擔(dān)著節(jié)約文化傳承、具有節(jié)約美德高素質(zhì)合格人才培養(yǎng)的重任；
（二）眼前利益與長遠(yuǎn)利益結(jié)合，重在長遠(yuǎn)利益的觀念。節(jié)約，就是要在現(xiàn)有的條件、設(shè)施的基礎(chǔ)上，減少能源的消耗，就要有一定的投入，改進(jìn)條件，如雨水的收集利用，為達(dá)到收集利用雨水，就要進(jìn)行對現(xiàn)有樓房、下水管道進(jìn)行改造，并在適當(dāng)?shù)牡胤浇ㄔO(shè)地窖存放豐雨期收集到的雨水。改造和建設(shè)就要有投入，而其投入就眼前利益來說是微呼其微，但從長遠(yuǎn)利益來說投入是值得的，不單節(jié)約了水資源，而長期的積累，長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益也是可觀的；
（三）局部利益與全局利益，服從全局利益的觀念；要處理好后勤與學(xué)校、學(xué)校與社會的局部和全局的關(guān)系。節(jié)約往往與環(huán)保聯(lián)系起來，能源的節(jié)約會減少污染，不同能源的使用也會減少污染。如北方城市供暖的煤改氣，對于減少污染，改善城市的空氣清潔很起作用；
（四）校園建設(shè)規(guī)劃中一些基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性設(shè)施的建設(shè)要有適當(dāng)超前的觀念。建國初期建設(shè)的高等學(xué)校，甚至是二十世紀(jì)八十年代建設(shè)的高等學(xué)校，隨著事業(yè)的發(fā)展，都曾或?qū)⒁獙W(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，且改造任務(wù)很重，有的甚至要全部更換。固然有事業(yè)發(fā)展的原因，也有建設(shè)時前瞻性不夠的原因。對于校園的上下水管道、暖氣管道、供電系統(tǒng)等基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，有一定的超前性，對于學(xué)校的建設(shè)發(fā)展是能提高投資效益的。美國、法國、德國等國家的一些城市的地下公共交通設(shè)施、上下水管道等建設(shè)的超前性的理念和做法很值得借鑒；
（五）要節(jié)約，需投入的觀念。無論是新建項目，還是老校園、舊設(shè)施改造，要達(dá)到節(jié)約資源的目標(biāo)，就要在建設(shè)改造過程中增加相應(yīng)的設(shè)施，如校區(qū)內(nèi)增加雨水收集、中水利用系統(tǒng)，購置先進(jìn)節(jié)能設(shè)備、器具替換下高耗能的舊設(shè)備、舊器具，用先進(jìn)環(huán)保的綠色路燈替代設(shè)計中的常用路燈或更換老舊路燈 ；
（六）采取經(jīng)濟(jì)、行政等措施，以經(jīng)濟(jì)措施為主的觀念，有兩句老話“崽賣爺田心不疼”、“花別人的錢心不疼”。這兩句話反映了浪費的核心問題所在，一個是財富來得太容易，沒有經(jīng)過艱苦勞動掙的錢花起來很輕松，當(dāng)然不會有節(jié)約意識；一個是花別人的錢（國家的、集體的錢包括在內(nèi)）不需要付出相應(yīng)的代價，自然花起來如流水，沒有節(jié)約的概念；
（七）聚沙成塔，點滴做起的觀念。不要因小或少而不為。