國家金卡工程多功能卡應(yīng)用推動移動支付艱難前行

文章出處：http://www.fang1.net 作者：中國信息產(chǎn)業(yè)商會 張琪   人氣： 發(fā)表時(shí)間：2011年10月09日

　　國家金卡工程近況 

　　金卡工程是我國信息化建設(shè)的四個(gè)起步工程之一,1993年，它以電子貨幣銀行卡等各類卡基應(yīng)用為重點(diǎn)啟動實(shí)施，涉及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，直接為改善民生、惠及百姓、構(gòu)建和諧社會提供技術(shù)支撐，是一項(xiàng)跨部門、跨地區(qū)、跨世紀(jì)的龐大社會系統(tǒng)工程，也是我國信息化建設(shè)的重要組成部分。18年來金卡工程建設(shè)始終得到國家領(lǐng)導(dǎo)同志的親切關(guān)懷、大力支持和直接指導(dǎo)；參與金卡工程建設(shè)的20多個(gè)部門和30多個(gè)試點(diǎn)城市密切配合、共同努力，勇于探索、大膽實(shí)踐，做了大量艱苦細(xì)致的工作，使金卡工程建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)全球技術(shù)進(jìn)步與社會發(fā)展大趨勢，從銀行卡、智能卡（多功能卡）到物聯(lián)網(wǎng)RFID的典型應(yīng)用邁出了三大步，始終引領(lǐng)我國信息化重大工程建設(shè)積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，取得了重要進(jìn)展，成效卓著。 

　　金卡工程從電子貨幣銀行卡應(yīng)用起步，迅速擴(kuò)大到各類智能IC卡的廣泛應(yīng)用，2004年又率先啟動了物聯(lián)網(wǎng)重要感知技術(shù)RFID應(yīng)用試點(diǎn)工作，始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,努力在實(shí)踐中探索具有中國特色的信息化發(fā)展之路。 

　　2009至2010年是金卡工程承前啟后，貫徹落實(shí)國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組頒布的《國家金卡工程（2008-2013年）發(fā)展規(guī)劃》的關(guān)鍵一年。面對全球金融危機(jī)的社會大環(huán)境，銀行卡應(yīng)用努力化解風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)安全監(jiān)管，芯片化進(jìn)程明顯加快，促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動著金融IC卡與各大行業(yè)及地方IC卡應(yīng)用的結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)“一卡多用”做出了積極貢獻(xiàn)。 

　　銀行卡應(yīng)用推動著金融業(yè)的改革與發(fā)展 

　　金卡工程首先以電子貨幣應(yīng)用起步，促進(jìn)了銀行卡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動著中國金融業(yè)的改革與信息化進(jìn)程。截至2009年底，中國銀行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)識的銀聯(lián)卡發(fā)行總量達(dá)22億張。國內(nèi)受理銀行卡的聯(lián)網(wǎng)商戶達(dá)156.7萬戶，累計(jì)安裝聯(lián)網(wǎng)POS機(jī)具240.8萬臺，聯(lián)網(wǎng)ATM機(jī)19.7萬臺，一個(gè)規(guī)?；你y行卡受理網(wǎng)絡(luò)在中國已經(jīng)形成。隨著聯(lián)網(wǎng)通用的不斷深化和受理環(huán)境的不斷改善，銀行卡交易額快速增長。2009年全國銀行卡跨行交易額達(dá)7.7萬億元，是2001年的84倍。銀行卡消費(fèi)額占社會消費(fèi)品零售總額中的比重從2001年的2.7%上升到2009年的30%，京、滬、粵等城市超過50%。 

　　國際受理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，2009年新開通了32個(gè)國家、截至目前我國銀聯(lián)卡可在境外84個(gè)國家和地區(qū)受理業(yè)務(wù)；已有8個(gè)國家和地區(qū)的40多家金融機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行當(dāng)?shù)刎泿诺你y聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡。2009年新增銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡4.2億張，公務(wù)卡發(fā)行350萬張。金卡工程積極支持銀行卡應(yīng)用不斷創(chuàng)新支付業(yè)務(wù)，基于銀行卡的手機(jī)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付、固定電話支付和數(shù)字機(jī)頂盒支付等電子支付工具進(jìn)一步普及，不僅方便了持卡人，同時(shí)使我國逐漸變成非現(xiàn)金國家，有力地推動著我國金融業(yè)的改革與信息化發(fā)展。 

　　智能IC卡應(yīng)用利國惠民 

　　中國金卡工程的啟動實(shí)施，促進(jìn)了各類卡基應(yīng)用，目前23個(gè)部門、行業(yè)，30多個(gè)試點(diǎn)城市參與國家金卡工程建設(shè)。智能IC卡已在我國電信、社會保障、公安、稅務(wù)、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)及公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、海關(guān)石油石化、組織機(jī)構(gòu)代碼管理各行各業(yè)及社會生活中得到廣泛應(yīng)用，直接惠及百姓，可謂無所不在。我國智能IC卡發(fā)卡總量已達(dá)70多億張。特別是電信智能卡、第二代居民身份證（非接觸IC卡）、勞動社會保障卡，各種公用事業(yè)收費(fèi)卡和智能交通卡、醫(yī)療衛(wèi)生卡、加油卡、旅游卡等行業(yè)性IC卡應(yīng)用及試點(diǎn)城市“一卡通”工程建設(shè)不斷深入，我國IC卡應(yīng)用在電子政務(wù)、電子商務(wù)及百姓生活、民生及社會活動實(shí)踐中不斷取得新成果，各類IC卡的功能拓展與相互融合，使多功能卡發(fā)展的步伐加快。實(shí)踐證明：智能卡的廣泛應(yīng)用對提高各行業(yè)及各級政府部門的現(xiàn)代化管理水平，實(shí)施政務(wù)公開，建設(shè)服務(wù)型政府，改善民生，方便百姓生活，推動國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程中都發(fā)揮了不容忽視的重要作用。 

　　我國自主的數(shù)字化3C產(chǎn)業(yè)、移動通信產(chǎn)業(yè)和智能卡產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立，網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視、手機(jī)游戲、手機(jī)定位、手機(jī)信息搜索，以及基于手機(jī)的各類電子支付應(yīng)用和眾多RFID電子標(biāo)簽應(yīng)用應(yīng)運(yùn)而生，進(jìn)一步促進(jìn)了中國智能卡產(chǎn)業(yè)、無線射頻識別RFID產(chǎn)業(yè)和手機(jī)多媒體應(yīng)用的融合互動發(fā)展，正在打造著更為完整的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。 

　　RFID應(yīng)用試點(diǎn)為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展打下基礎(chǔ) 

　　射頻識別RFID技術(shù)是物聯(lián)網(wǎng)感知層核心技術(shù)之一，也是21世紀(jì)最具變革力的一項(xiàng)新技術(shù)，得到各國政府普遍關(guān)注。早在十多年前，金卡工程就將無線識別技術(shù)應(yīng)用于行業(yè)智能卡，如：公安部采用非接觸式IC卡成功換發(fā)近10億張居民身份證，這是RFID在金卡工程建設(shè)中最早啟動的RFID成功應(yīng)用范例。 2004年金卡工程與時(shí)俱進(jìn)，引領(lǐng)RFID與物聯(lián)網(wǎng)在中國信息化重大工程建設(shè)中進(jìn)行應(yīng)用試點(diǎn)與市場開拓，并將推廣RFID應(yīng)用列入金卡工程重點(diǎn)工作，成立了由23個(gè)部門參加的RFID應(yīng)用工作組，并在各試點(diǎn)省市積極而又穩(wěn)妥地開展試點(diǎn),務(wù)實(shí)的推動，現(xiàn)已初見成效。2009年我國RFID市場規(guī)模達(dá)85.1億，同比增長了28.3%，在全球已居第三位。 

　　我國在城市公共交通“一卡通”、高速公路不停車收費(fèi)、智能交通、自動化通關(guān)、城市暫住證等各類電子證照與特殊人員管理、煙酒及重要物品防偽和可追溯管理、特種設(shè)備強(qiáng)檢、CA認(rèn)證與信息安全管理、動植物電子標(biāo)識、食品/ 藥品供應(yīng)鏈安全監(jiān)管、獨(dú)生子女（新生兒）及寵物的跟蹤管理、軍用物資及集裝箱、郵件、包裹的實(shí)時(shí)跟蹤管理、奧運(yùn)會、世博會等大型會議管理及人員、賽事及票務(wù)管理，貨物運(yùn)輸以及現(xiàn)代物流管理等領(lǐng)域都已先后啟動了RFID應(yīng)用試點(diǎn)，相關(guān)部委支持了一批技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和信息化應(yīng)用試點(diǎn)工程項(xiàng)目，并取得了實(shí)際成效。各部門(行業(yè))和地方支持金卡工程建設(shè),并為構(gòu)建社會主義和諧社會和探索物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用做出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。 

　　中國RFID市場規(guī)模 

　　中國RFID市場需求已形成規(guī)模，2009年中國RFID市場規(guī)模已達(dá)85.1億元人民幣，同比增長29.3%，在全球居第三位，僅次于英、美國。 

　　金卡工程IC卡行業(yè)應(yīng)用（二代身份證），使中國非接觸智能卡的數(shù)量已經(jīng)達(dá)全球第一；  

　　國內(nèi)RFID市場增長主要依靠政府項(xiàng)目的拉動。政府的引導(dǎo)與協(xié)調(diào)在我國RFID發(fā)展中起了決定性的作用。 

　　國家金卡辦成立RFID應(yīng)用工作組，加強(qiáng)交流，把各相關(guān)部委和試點(diǎn)城市組織在一起，形成合力，共同推動RFID的行業(yè)應(yīng)用與地方試點(diǎn)，有利于組織協(xié)調(diào)。 

　　金卡工程多功能應(yīng)用聯(lián)盟及城市一卡通運(yùn)營聯(lián)盟的成立，進(jìn)一步推動了多功能智能卡及RFID的發(fā)展。
 
　　中央領(lǐng)導(dǎo)力主推行多功能卡 

　　早在1996年，國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會主席、國務(wù)院副總理鄒家華就明確指示國家金卡辦要認(rèn)真組織研究、開發(fā)多功能智能卡，以實(shí)現(xiàn)“一卡多用”，方便百姓；此后，朱镕基總理、李嵐清、吳邦國、溫家寶副總理等都為此做出批示。特別是金卡工程的幾個(gè)行業(yè)大卡：銀行卡、電信卡、二代證、社保卡、診療卡、加油卡、交通一卡通等，均未能實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)的應(yīng)用結(jié)合，協(xié)調(diào)難度大。 1993年金卡工程啟動時(shí)，電子貨幣銀行卡未采用電子部提出的智能卡方案，致使銀行卡長期使用磁條卡； 2001年中國銀聯(lián)成立時(shí)，金卡辦再次力薦發(fā)行統(tǒng)一標(biāo)識智能卡，以促進(jìn)銀行卡與行業(yè)大卡的結(jié)合，仍未如愿。2005年歐美的EMV遷移我們又努力過一次，成效不大，直到2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，“一卡多用”才有明顯推進(jìn)。 

　　信息產(chǎn)業(yè)從我做起、先行試點(diǎn) 

　　為使多功能卡應(yīng)用有所突破，走出十年徘徊不前的困境，金卡辦決定首選信息產(chǎn)業(yè)先行試點(diǎn)。在2007年通過信息產(chǎn)業(yè)部電子科技委年度研究課題立項(xiàng)，我們成立了“手機(jī)與智能卡‘一卡多用’及RFID應(yīng)用互動發(fā)展研究”課題組，經(jīng)一年努力，寫出了上百頁的研究報(bào)告，并在信產(chǎn)部萬壽路機(jī)關(guān)組織了手機(jī)移動支付應(yīng)用試點(diǎn)，用手機(jī)在食堂及小賣部消費(fèi)，同時(shí)對核心芯片以應(yīng)用軟件研發(fā)和測試，通過電子發(fā)展基金立項(xiàng)資助。應(yīng)用試點(diǎn)取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，其中北京握奇數(shù)據(jù)系統(tǒng)公司開發(fā)的SIMpass一卡多用平臺和上海復(fù)旦大學(xué)等單位開發(fā)的相關(guān)系統(tǒng)，主要解決了多密鑰體系、多應(yīng)用管理、多應(yīng)用規(guī)范支持和多應(yīng)用開發(fā)、電子簽名及空中充值等技術(shù)。 

　　選擇移動支付應(yīng)用為突破口 

　　手機(jī)是我國最具發(fā)展?jié)摿Φ碾娮有畔a(chǎn)品之一，我國是全球最大的手機(jī)生產(chǎn)國，并擁有近8億手機(jī)用戶，產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用發(fā)展?jié)摿艽蟆．?dāng)今手機(jī)已成為人們隨身攜帶的必備物品之一，手機(jī)的廣泛應(yīng)用大大提高了人們生活的便捷性，手機(jī)正在成為普通百姓生活必需品。手機(jī)在企業(yè)商務(wù)活動中的應(yīng)用也開始迅猛發(fā)展，這種繁榮局面歸功于手機(jī)上配備的各種新型功能，包括物聯(lián)網(wǎng)感知識別技術(shù)的引入。中國有全球最大的手機(jī)市場（8億用戶）和互聯(lián)網(wǎng)市場（4.3億戶）。在所有新興的手機(jī)應(yīng)用中，結(jié)合智能卡及RFID技術(shù)的手機(jī)支付與應(yīng)用手機(jī)進(jìn)行安全防偽以及手機(jī)電視及文化傳媒是最被用戶看好的應(yīng)用之一。據(jù)調(diào)查顯示，中國八成以上的消費(fèi)者希望將公交卡、銀行卡等支付工具集成到手機(jī)上。市場預(yù)計(jì)，近1-2年，將有50%以上的移動手機(jī)集成電子錢包功能，以便能支持短距離通信，方便且安全的交易。未來手機(jī)將集成幾乎所有的關(guān)鍵應(yīng)用，手機(jī)與RFID技術(shù)應(yīng)用的互動發(fā)展，將為我國手機(jī)市場開辟新的服務(wù)模式和廣闊的前景，也將為拉動RFID的需求和規(guī)模化應(yīng)用，促進(jìn)RFID與物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到重要作用。 

　　從電信智能卡到物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)拓展 

　　電信智能卡是金卡工程IC卡應(yīng)用的主力軍，約占我國IC卡市場總量的75%。隨著電信重組、3G全面商用及三網(wǎng)融合的加速，電信智能卡支持的卡端應(yīng)用如雨后春筍，蓬勃發(fā)展。2009年移動運(yùn)營商結(jié)合金卡工程推行“一卡多用”，積極拓展移動支付應(yīng)用。目前手機(jī)支付已在超市、商場、影院、快餐店、咖啡店、電子門禁和大型活動場所等得到廣泛應(yīng)用，人們可利用手機(jī)方便的刷卡消費(fèi)。 

　　智能卡與RFID應(yīng)用融合發(fā)展 

　　銀行卡芯片化勢在必行 

　　最近兩年，隨著全球金融危機(jī)的沖擊及美國的教訓(xùn)，使得化解金融風(fēng)險(xiǎn)與強(qiáng)化信息安全工作倍受關(guān)注。我國央行會同各大商業(yè)銀行，積極推進(jìn)銀行卡芯片化進(jìn)程，中國銀聯(lián)更是務(wù)實(shí)的工作，09年這項(xiàng)工作取得了較快進(jìn)展。金卡辦力促銀行卡與重點(diǎn)行業(yè)IC卡應(yīng)用結(jié)合，支持金卡試點(diǎn)城市寧波，基于金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行城市市民卡或“一卡通”，並以其為載體，發(fā)行聯(lián)名卡並與電子錢包等多種應(yīng)用相結(jié)合，已成功發(fā)行數(shù)十萬張。截至今年基于BPOC2.0的銀行IC卡累計(jì)發(fā)行了600多萬張。 

　　面對全球金融危機(jī)，為有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行卡（22億張）與行業(yè)IC卡（70億張）應(yīng)用的結(jié)合，我國銀行業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整，芯片化進(jìn)程明顯加快，也為推行多功能IC卡鋪平道路。 

　　近年發(fā)生的美國金融業(yè)4000萬張信用卡的信息泄露等一系列安全問題，以及國內(nèi)銀行ATM詐騙、網(wǎng)上銀行賬戶盜取等安全事件，使民眾對電子銀行的安全性產(chǎn)生了不信任。提高電子支付渠道的安全性是當(dāng)前我國金融服務(wù)市場面臨的首要問題。國內(nèi)電子銀行服務(wù)仍局限于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，營業(yè)模式單一，安全性有待提高。但隨著上述問題的逐步解決，電子銀行業(yè)務(wù)發(fā)展將提速。 

　　隨著金卡工程強(qiáng)化跨部門間IC卡應(yīng)用的融合，以及包括卡基支付、網(wǎng)上支付和手機(jī)移動支付等在內(nèi)的各種電子支付工具的進(jìn)一步普及和完善，有力地推動著我國電子銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)化了金融監(jiān)管，逐步形成了以網(wǎng)上銀行為主導(dǎo)的新興銀行服務(wù)渠道。 

　　“一卡多用”支持的應(yīng)用 

　　一、手機(jī)支付：門票、車票、購物、公用事業(yè)費(fèi)、城市一卡通； 

　　二、全新小額支付：廣電金卡、網(wǎng)上購物、網(wǎng)絡(luò)游戲等； 

　　三、安全認(rèn)證：門禁、身份認(rèn)證、電子證照； 

　　四、電子錢包：POS機(jī)支付服務(wù)； 

　　五、電子門票：影院、劇場、公園、娛樂等； 

　　六、大額支付：購房、買車、手機(jī)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)； 

　　目標(biāo)：不斷改善個(gè)人、組織和國家在信息社會中的安全狀況和方便與舒適程度，致力于提升百姓的生活質(zhì)量與幸福感。
 
　　手機(jī)支付業(yè)務(wù)簡介 

　　1、基于移動通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)及近距離通信技術(shù)，利用手機(jī)終端進(jìn)行消費(fèi)、充值、轉(zhuǎn)賬、查詢等電子商務(wù)業(yè)務(wù)； 

　　2、提供隨時(shí)、隨地、隨身、隨心的電子商務(wù)服務(wù)，具有超越傳統(tǒng)電子商務(wù)規(guī)模的潛力； 

　　3、支持遠(yuǎn)程支付、現(xiàn)場支付； 

　　4、支持聯(lián)機(jī)交易、脫機(jī)交易； 

　　5、擁有數(shù)量龐大的潛在用戶群； 

　　6、環(huán)保、便捷、安全。

　　多功能卡應(yīng)用聯(lián)盟應(yīng)運(yùn)而生 

　　中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次指示：金卡工程要抓好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，要提倡“一卡多用”和發(fā)行“多功能卡”。金卡工程關(guān)鍵是聯(lián)網(wǎng)、通用，要推行通用卡，當(dāng)務(wù)之急是建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以人為本，從方便企業(yè)和公眾使用出發(fā)，積極推行“一卡多用”。希望各部門、各行業(yè)加強(qiáng)信息資源的整合和共享，不斷豐富IC卡的應(yīng)用功能，切實(shí)方便人民群眾，同時(shí)要加強(qiáng)信息安全保障和風(fēng)險(xiǎn)控制工作。 

　　為全面貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，推動金卡工程實(shí)現(xiàn)“一卡多用”和發(fā)行多功能卡，推動產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用融合互動發(fā)展，在國家金卡辦的組織協(xié)調(diào)和各相關(guān)部門的共同支持下，國家金卡工程多功能卡應(yīng)用聯(lián)盟于2007年12月13日在北京成立。來自20多個(gè)部門（行業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)和代表；首批試點(diǎn)省市及六大通信運(yùn)營商的代表；IT企事業(yè)單位及社會各界代表200人參會。反映出應(yīng)用聯(lián)盟的成立適應(yīng)了各部門及企事業(yè)單位的共同需要。大家對整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、齊心協(xié)力辦大事，搶占自主創(chuàng)新與核心技術(shù)的掌控權(quán)達(dá)成了共識，大家站在國家全局利益的基礎(chǔ)上推動聯(lián)盟的創(chuàng)建。 

　　金卡應(yīng)用聯(lián)盟簡介 

　　它是一個(gè)跨眾多部門和地區(qū)，全國性、非營利的組織。聯(lián)盟以“創(chuàng)新、合作、服務(wù)、共贏”為宗旨，接受相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)起單位主要有：中國銀聯(lián)、中國移動、中國聯(lián)通、中國電信、中國網(wǎng)通、中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、中國電子科技集團(tuán)、中國普天集團(tuán)、大唐集團(tuán)以及我國智能卡和RFID產(chǎn)業(yè)鏈上下游骨干企事業(yè)單位。 

　　主要任務(wù)包括： 

　　（一）推動金卡工程“多功能卡應(yīng)用”及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 

　?。ǘ┮云髽I(yè)為主體，創(chuàng)新研制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以最大限度的實(shí)現(xiàn)資源共享和服務(wù)共享，實(shí)現(xiàn)國家利益的最大化并推進(jìn)相關(guān)信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展； 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的合作，堅(jiān)持產(chǎn)用結(jié)合、互利共贏和融合發(fā)展。 

　　（四）開拓應(yīng)用、培育市場，努力服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)，并為構(gòu)建和諧社會，推動兩化融合做出金卡工程的新貢獻(xiàn)。 

　　聯(lián)盟主席團(tuán)成員中國移動、中國聯(lián)通、中國銀聯(lián)、中國電信和中國普天等。理事長張琪；2008至2009年首屆輪值主席為中國移動，2009至2010年第二屆主席為中國銀聯(lián)。 

　　金卡城市“一卡通”建設(shè)推動著 “一卡多用”與移動支付的發(fā)展 

　　隨著金卡工程“一卡多用”、推行多功能卡，以及30多個(gè)試點(diǎn)城市“一卡通”工程建設(shè)的陸續(xù)深入，我國IC卡應(yīng)用在電子政務(wù)、電子商務(wù)實(shí)踐中不斷取得新成果，各類IC卡的功能拓展與相互融合發(fā)展的步伐在加快。行業(yè)性IC卡應(yīng)用與城市“一卡通”工程的結(jié)合已是大勢所趨，促進(jìn)了相互的滲透與融合。推動了業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新著營運(yùn)模式和利益分配模式的轉(zhuǎn)變，也為跨部門和跨地區(qū)的合作與聯(lián)合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，正在催生著移動支付這一新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 

　　制定移動支付標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩 

　　金卡工程行業(yè)IC卡應(yīng)用與城市一卡通工程快速發(fā)展，移動支付需求與日俱增，我國手機(jī)支付用戶總量達(dá)數(shù)千萬戶，據(jù)咨詢公司Informa報(bào)告認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2013年，移動支付的市場規(guī)模將達(dá)到8600億美元。 

　　經(jīng)驗(yàn)：信息化建設(shè)堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行 

　　1993年我們以“三金工程”（金橋、金卡、金關(guān)）啟動了中國的信息化建設(shè)。“三金”工程是跨部門、跨地區(qū)的龐大社會系統(tǒng)工程，涉及面廣、參與的部門多，技術(shù)協(xié)調(diào)工作量極大。為了使工程建設(shè)順利推進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通與信息資源和服務(wù)的共享，必須率先制定統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，所以1993年由5個(gè)部門聯(lián)合組成的國家金卡工程辦公室，立即成立了四個(gè)工作小組，其中之一就是標(biāo)準(zhǔn)化工作組。 

　　教訓(xùn)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展切身感受標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要 

　　我在IT業(yè)界工作41年，在部機(jī)關(guān)也已33年，我深刻體會到標(biāo)準(zhǔn)與知識產(chǎn)權(quán)對我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是何等的重要！我也親身經(jīng)歷和目睹了太多的因缺失核心技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的被動與財(cái)富的流失，教訓(xùn)是刻骨銘心的！這就是我們?yōu)槭裁催@么強(qiáng)調(diào)自力更生、堅(jiān)持產(chǎn)用結(jié)合、重視自主創(chuàng)新，能夠堅(jiān)定的、義無反顧的提倡支持使用國貨的根本原因和動力所在！ 

　　我們的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略 

　　我們主張從中國的國情出發(fā)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放兼容相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，一方面堅(jiān)持開放和兼容，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通與資源共享；同時(shí)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，搶占標(biāo)準(zhǔn)、專利制高點(diǎn)和掌握發(fā)展主動權(quán)！更多的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線和財(cái)源，更是信息安全與國家最高利益之所在！ 

　　移動支付標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一 

　　如何制定這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)？第一、要堅(jiān)持自力更生和自主創(chuàng)新，第二、要堅(jiān)持對外開放和兼容。因?yàn)樵谌蛞惑w化的社會中必須得互聯(lián)互通。從第一點(diǎn)來講，中國要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槲覀兊漠a(chǎn)業(yè)無法應(yīng)對多種標(biāo)準(zhǔn)需求，產(chǎn)業(yè)太分散，不可能形成規(guī)模與合力，所以中國要制定自己統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2007年，我們把三大運(yùn)營商和中國銀聯(lián)作為核心團(tuán)隊(duì)成立了金卡工程多功能卡應(yīng)用聯(lián)盟，2009年又以其為核心團(tuán)隊(duì)，跨部門正式成立了移動支付標(biāo)準(zhǔn)工作組，希望大家統(tǒng)一認(rèn)識，求同存異，目的是想拿出一個(gè)統(tǒng)一的中國標(biāo)準(zhǔn)。 

　　加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作 

　　提倡“一卡多用”，發(fā)行多功能卡，技術(shù)上沒有不可逾越的，都可以實(shí)現(xiàn)，最關(guān)鍵的是組織協(xié)調(diào)。工作實(shí)踐使我深刻體會一分技術(shù)、九分協(xié)調(diào)。要先制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，再把部門、地方的利益都協(xié)調(diào)好，按照可操作的商業(yè)模式，還要有合理的利益分配模式，讓大家都能接受，我們是通過創(chuàng)新，通過合作，取長補(bǔ)短、求同存異，達(dá)到互利互惠，來實(shí)現(xiàn)共贏。 

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，推動信息服務(wù)業(yè)建設(shè) 

　　目前，銀聯(lián)扮演跨行資金清算、劃撥公共服務(wù)平臺的角色，今后不光是銀行系統(tǒng)間的清算，這個(gè)平臺要跨更多部門和地方，真正的第三方服務(wù)，拿著手機(jī)消費(fèi)，其收益有些是給運(yùn)營商，有些給到銀行，有些給到社保部門、住建部門，或者是衛(wèi)生醫(yī)院等，這是一個(gè)跨部門和跨地區(qū)的“大清算”的概念。這就是1993年我們提出的“大金卡”概念，由第三方提供的廣泛的公共服務(wù)與應(yīng)用平臺，創(chuàng)建新的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。 

　　移動支付標(biāo)準(zhǔn)工作組成立 

　　國家金卡工程多功能卡應(yīng)用聯(lián)盟于2007年末成立，圍繞四項(xiàng)任務(wù)開展工作，首選移動支付作為多功能卡應(yīng)用試點(diǎn)的突破口，啟動了標(biāo)準(zhǔn)研制工作。經(jīng)過近兩年協(xié)調(diào)與磨合，2009年11月正式成立了移動支付標(biāo)準(zhǔn)工作組。 

　　任務(wù)：在政府行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，聯(lián)合社會各方面力量，開展移動支付標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，并以企業(yè)為主體進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)先研究和制修訂工作。 

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開放兼容相結(jié)合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，盡快研制符合中國國情的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，以搶占制高點(diǎn)，掌握發(fā)展的主動權(quán)。 

　　組織落實(shí)情況：確定中國銀聯(lián)為移動支付標(biāo)準(zhǔn)工作組組長單位，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通、電子四所為副組長單位，標(biāo)準(zhǔn)組秘書處設(shè)在電子四所。目前有正式成員單位40多家。 

　　主要工作進(jìn)展 

　　1、2010年1月22日在北京召開了移動支付標(biāo)準(zhǔn)工作組骨干企業(yè)座談會，國家金卡工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中國RFID產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事長強(qiáng)調(diào)了移動支付的龐大市場需求和加快制定我國自主移動支付標(biāo)準(zhǔn)的緊迫性，指出，當(dāng)前“智慧地球”、“感知中國”和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇，必將推動多功能卡及RFID應(yīng)用試點(diǎn)工作。首先要抓好移動支付標(biāo)準(zhǔn)化工作，移動支付標(biāo)準(zhǔn)化工作離不開運(yùn)營商和金融機(jī)構(gòu)的共同參與，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，從國家、全局利益出發(fā)，務(wù)實(shí)工作、求同存異，盡快研制出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。理事長提出的“自主創(chuàng)新與開放兼容相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略”得到認(rèn)同。 

　　2、2010年5月13日，標(biāo)準(zhǔn)工作組秘書處組織中國銀聯(lián)和三大運(yùn)營商中國移動、中國聯(lián)通、中國電信在京召開了移動支付國家標(biāo)準(zhǔn)研討會。重點(diǎn)討論了如何加強(qiáng)各方的協(xié)調(diào)與合作，加快統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程，引導(dǎo)移動支付產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展。完善現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)草案。 

　　3、2010年7月2日,秘書處組織銀聯(lián)和三大運(yùn)營商結(jié)合各自的試點(diǎn)應(yīng)用情況對目前市場上的各種移動支付技術(shù)方案從技術(shù)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈情況、應(yīng)用環(huán)境現(xiàn)狀、試用及驗(yàn)證情況、標(biāo)準(zhǔn)支持情況、知識產(chǎn)權(quán)狀況等方面進(jìn)行了詳細(xì)的分析并進(jìn)行了深入的交流。分歧意見在減少，認(rèn)識逐步趨同。 

　　存在的主要問題 

　　1、標(biāo)準(zhǔn)方案尚未統(tǒng)一 

　　國內(nèi)手機(jī)支付技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要有兩種方案：以中國銀聯(lián)為主導(dǎo)的13.56MHz標(biāo)準(zhǔn)，中國移動為主導(dǎo)的2.4GHz標(biāo)準(zhǔn)。 

　　銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)適用于大部分現(xiàn)有的POS機(jī)終端。支持的是金融行業(yè)所認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)。中國聯(lián)通和中國電信都屬于銀聯(lián)陣營。 

　　中國移動的2.4GHzRFID-SIM技術(shù)為國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)，用戶只需更換手機(jī)SIM卡可使用手機(jī)支付服務(wù)，使用成本較低、且方便，但需要金融和公交部門配合改裝POS機(jī)終端。 

　　由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)手機(jī)支付行業(yè)的發(fā)展受到制約。 

　　2、政出多門，重復(fù)組織，思路不一 

　　金卡工程從抓多功能卡應(yīng)用入手，力推銀行卡與智能卡應(yīng)用的結(jié)合，工作有連貫性，承擔(dān)跨部門和跨地方的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)時(shí)間長（18年），相互了解，也較務(wù)實(shí)。相關(guān)部門和地方也在出面組織，由于介入時(shí)間不一，情況了解不夠全面，出發(fā)點(diǎn)和定位也不相同。 

　　3、政府支持的力度不夠，政策資金也不落實(shí)，亟待強(qiáng)化統(tǒng)一務(wù)實(shí)和盡可能減少重復(fù)、浪費(fèi)和利益制衡。 

　　4、9月1日起實(shí)施的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》明確規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)提供支付服務(wù)，應(yīng)當(dāng)申請取得《支付業(yè)務(wù)許可證》，但適用范圍和具體細(xì)則不太明確。 

　　結(jié)束語 

　　黨的17屆五中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會為我們指明了前進(jìn)的方向：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和健全公共服務(wù)成為未來五年我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的兩個(gè)重要戰(zhàn)略方向。今年9月國務(wù)院頒布了“關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定”，物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術(shù)的重要組成部分，已正式列入我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首批七個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中。物聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，對推動我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有效提升百姓的生活質(zhì)量和幸福感發(fā)揮著重要作用。 

　　國家金卡工程移動支付等多功能卡應(yīng)用、RFID應(yīng)用與物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為我們提供了難得的歷史機(jī)遇，它將促進(jìn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造，推動國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，對促進(jìn)社會進(jìn)步與百姓生活質(zhì)量的提高發(fā)揮重要作用。它也是IT等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)，將推動中國信息化建設(shè)在更高層面、更廣領(lǐng)域向縱深發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)要緊緊圍繞改善民生、惠及百姓、構(gòu)建和諧社會的大方向，在應(yīng)用與服務(wù)的過程中堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)的發(fā)展。 

　　我們要努力建設(shè)服務(wù)型政府，不斷提高人民的衛(wèi)生醫(yī)療水平，更加關(guān)注健康管理，努力營造環(huán)境，使百姓生活得更加幸福。為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級、讓物聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)應(yīng)用造福于百姓，為我中華民族的偉大復(fù)興，做出新的貢獻(xiàn)！