IC卡在工程報(bào)建管理領(lǐng)域中的應(yīng)用

文章出處：http://www.fang1.net 作者：青島市建設(shè)工程服務(wù)中心 呂良 宋巖軍 魏紅俊   人氣： 發(fā)表時(shí)間：2011年09月15日

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，一些地市先后成立了工程報(bào)建服務(wù)大廳。通過(guò)集中辦公、“一站式”服務(wù)，給報(bào)建單位提供了方便，他們不必再往返于各部門辦理手續(xù)，同時(shí)，增強(qiáng)了辦公透明度，改善了工作作風(fēng)。 

　　這種工作模式，在相當(dāng)程度上減輕了報(bào)建單位的負(fù)擔(dān)，但由于窗口間彼此相互獨(dú)立，缺乏必要的聯(lián)動(dòng)和信息的共享，因此仍存在以下問(wèn)題： 

　　（1）報(bào)建單位提交資料多，每到一個(gè)窗口都要提交厚厚的一摞資料，包括各類表格、附件、證明、通知； 

　?。?）報(bào)建單位查詢難，他們需不斷地?cái)y帶相關(guān)的資料到每一個(gè)窗口進(jìn)行查詢； 

　?。?）工作人員重復(fù)性審核多，工作量大，效率低； 

　?。?）窗口提供的數(shù)據(jù)出入較大，缺乏準(zhǔn)確性、一致性，給統(tǒng)計(jì)工作帶來(lái)了困難； 

　?。?）企業(yè)人員變更頻繁，報(bào)建人員身份辨認(rèn)難，給窗口工作人員帶來(lái)了壓力和不便。 


　　一、IC卡在建設(shè)領(lǐng)域中的應(yīng)用情況  

　　目前，IC卡技術(shù)較為成熟，能存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)載、傳遞和處理數(shù)據(jù)，主要具有以下優(yōu)點(diǎn)： 

　?。?）存儲(chǔ)方便、安全：不同的卡片可以存儲(chǔ)幾十到幾兆字節(jié)不等，與磁卡、磁盤相比抗磁性好，數(shù)據(jù)不易損壞； 

　　（2）體積小而輕，便于攜帶； 

　　（3）良好的保密性能：可對(duì)其進(jìn)行加密、解密，卡內(nèi)信息加密后不可復(fù)制，安全性高； 

　?。?）對(duì)硬件配置的要求較低： IC卡安全可靠，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性、敏感性要求降低，有利于在網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量不高的環(huán)境中運(yùn)用； 

　　（5）可以在IC卡上印刷各種精美的圖案。 

　　技術(shù)上的成熟使IC卡已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，如交通管理、醫(yī)療、保險(xiǎn)、身份證、電話付費(fèi)等；在城市建設(shè)方面，有公交IC乘車卡、自來(lái)水IC卡、煤制氣IC卡以及電話IC卡。日前，建設(shè)部發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)事業(yè)IC卡應(yīng)用技術(shù)》，旨在加強(qiáng)、規(guī)范和指導(dǎo)IC卡的應(yīng)用。作為電子信息技術(shù)的組成部分，IC卡技術(shù)和產(chǎn)品，是推進(jìn)行業(yè)信息化的重要手段和應(yīng)用方向。因此， IC卡在建設(shè)領(lǐng)域中的推廣和使用是一種必然的趨勢(shì)。 


　　二、IC卡在工程報(bào)建領(lǐng)域中的應(yīng)用與實(shí)現(xiàn) 

　　1、結(jié)合工程報(bào)建流程，引入IC卡技術(shù) 

　　工程報(bào)建手續(xù)多，提交資料多，較為繁瑣，但通過(guò)分析，可以找到一個(gè)較為清晰的工作流程。按照這一流程，可將窗口的工作人員有機(jī)地聯(lián)系在一起，彼此制約，彼此聯(lián)動(dòng)，以計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐，將IC卡技術(shù)引入工程報(bào)建，用IC卡來(lái)替代重復(fù)性提交的資料、相關(guān)的證明等，從而解決提交資料多、報(bào)建難等問(wèn)題。 

　　2、基本思路與開發(fā)步驟 

　　基本思路： 

　　一個(gè)報(bào)建單位一張卡，卡中存有單位的身份信息等數(shù)據(jù)。通過(guò)刷卡，可獲取該單位的單位信息、工程概況、工程辦理的進(jìn)展程度等信息。卡既可以是企業(yè)的電子身份證，又是進(jìn)入查詢的電子鑰匙。 

　　開發(fā)步驟： 

　　（1）剔除重復(fù)性手續(xù)，找出一條清晰的報(bào)建流程。 

　　經(jīng)過(guò)對(duì)每一個(gè)報(bào)建環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，確定需要提交的資料，理順彼此之間的聯(lián)系，明確工程報(bào)建流程：工程報(bào)建→勘察、設(shè)計(jì)合同備案→招標(biāo)單位資格審核→施工、監(jiān)理合同備案→城建檔案合同→綜合收費(fèi)→質(zhì)量監(jiān)督登記注冊(cè)、建筑工程安全報(bào)監(jiān)（二者可同時(shí)進(jìn)行）→ 施工許可證→工程竣工驗(yàn)收備案。在整個(gè)報(bào)建流程中，前后報(bào)建手續(xù)既互相聯(lián)系，又彼此制約。辦理前項(xiàng)報(bào)建手續(xù)時(shí)提交的資料，在辦理后項(xiàng)手續(xù)時(shí)，便不需再提交；未經(jīng)辦理前項(xiàng)手續(xù)，將無(wú)法辦理后項(xiàng)手續(xù)。報(bào)建單位在領(lǐng)取IC卡后，既可持卡按報(bào)建流程進(jìn)行報(bào)建，又可查閱工程報(bào)建進(jìn)展情況、已提交資料的詳細(xì)情況。  


　?。?）進(jìn)行可行性分析、選擇運(yùn)行平臺(tái) 

　　經(jīng)過(guò)可行性分析，可以看出：在工程報(bào)建領(lǐng)域中，將IC卡技術(shù)應(yīng)用到工程報(bào)建流程中，技術(shù)上是可行的。系統(tǒng)可采用客戶/服務(wù)器工作模式，客戶端采用windows98 (或win 2000、win NT)操作系統(tǒng)，服務(wù)器端采用WINDOWS 2000 SERVER 操作系統(tǒng)。 

　?。?）確定IC卡的類別、型號(hào) 

　　從使用方式可分為接觸式和非接觸式；從功能上分為存儲(chǔ)器卡、帶加密邏輯存儲(chǔ)器卡、和CPU智能卡?？紤]到經(jīng)濟(jì)成本和使用環(huán)境的要求，使用接觸式IC卡、RD通用接觸式讀寫器即可。我們采用SLE 4442型，該型號(hào)的IC卡帶寫保護(hù)和密碼保護(hù)功能。 

　　（4）進(jìn)行系統(tǒng)的可靠性、安全性分析 

　　基于以下五點(diǎn)，我們認(rèn)為系統(tǒng)是可靠、安全的： 

　　A、采用Windows 2000 server 平臺(tái)，可保證數(shù)據(jù)、文件傳輸?shù)目煽啃裕?nbsp;

　　B、數(shù)據(jù)采集、編輯都統(tǒng)一使用客戶/服務(wù)器方式，數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性和唯一性有技術(shù)上的保障，在數(shù)據(jù)更新時(shí)可通過(guò)算法保障數(shù)據(jù)修改的一致性； 

　　C、IC卡與數(shù)據(jù)庫(kù)的一致性及安全性卡上關(guān)鍵數(shù)據(jù)采用數(shù)據(jù)加密方式，可有效的防止IC卡的復(fù)制。通過(guò)軟件，監(jiān)控IC卡信息的讀取與寫入，任何一部分出現(xiàn)問(wèn)題都將給予提示，避免錯(cuò)誤的發(fā)生。 

　　D、采用虛擬局域網(wǎng)（VLAN）服務(wù)和防火墻技術(shù)。將系統(tǒng)的所有服務(wù)器都建立在虛擬子網(wǎng)內(nèi)，用防火墻與外網(wǎng)隔離，只允許安全的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議通過(guò)，如HTTP協(xié)議等，其他如FTP、TELNET協(xié)議限制執(zhí)行。 

　　E、計(jì)算機(jī)病毒的防治，主要在服務(wù)器上采用硬件和軟件進(jìn)行防范。 

　?。?）完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 

　　為了將各個(gè)報(bào)建窗口通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，需采用交換機(jī)、服務(wù)器、網(wǎng)卡等硬件設(shè)施，構(gòu)建大廳的局域網(wǎng)。由于報(bào)建系統(tǒng)需要同上級(jí)主管部門聯(lián)接、以及考慮到我們正在計(jì)劃實(shí)施的網(wǎng)上審批，應(yīng)采用光纖或ADSL上網(wǎng)，需另外購(gòu)買路由器、防火墻等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。  

　　網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D如下： 




　?。?）軟件的編寫、修改和調(diào)試 

　　項(xiàng)目主要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)及IC卡技術(shù)，完成報(bào)建系統(tǒng)和工程報(bào)建信息庫(kù)的建立，實(shí)現(xiàn)卡式服務(wù)。 

　　技術(shù)路線：面向?qū)ο笤O(shè)計(jì)；模塊化設(shè)計(jì)；功能一體化設(shè)計(jì) 

　　a、采用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，開發(fā)客戶/服務(wù)器的多層數(shù)據(jù)庫(kù)。 

　　b、采用IC卡和加密技術(shù)，保證數(shù)據(jù)的保密性和卡中信息的唯一性； 

　　c、采用WEB數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢與審批。 

　　項(xiàng)目主要內(nèi)容： 

　　1、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立：包括各業(yè)務(wù)窗口的數(shù)據(jù)、規(guī)劃許可證、施工許可證圖像； 

　　2、IC卡操作，實(shí)現(xiàn)對(duì)IC卡的讀寫操作； 

　　3、統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)各類工程報(bào)建數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，以3D餅圖、直方圖等多 

　　種方式輸出； 

　　4、實(shí)現(xiàn)工程報(bào)建的查詢功能，建設(shè)單位通過(guò)一張卡，就可讀出該單位的所  
　　有報(bào)建信息；5、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上報(bào)建。 

　　軟件完成后，進(jìn)行調(diào)試、修改和使用。 


　　3、系統(tǒng)在工程報(bào)建中的應(yīng)用 

　　使用IC卡后的報(bào)建程序可簡(jiǎn)化為： 

　　(1)工作人員啟動(dòng)系統(tǒng)并將IC卡插入讀寫器，讀取卡中信息，經(jīng)檢驗(yàn)卡的型號(hào)、工作人員編碼以及登錄密碼符合要求后，進(jìn)入系統(tǒng)。窗口工作人員有不同的授權(quán)，都可進(jìn)行全面查詢，但只能修改、操作本窗口的工作數(shù)據(jù)。 

　　(2) 報(bào)建單位每到一個(gè)窗口，先將IC卡插入讀寫器中，工作人員通過(guò)讀卡操作，讀取信息,進(jìn)行解密，并與服務(wù)器中報(bào)建單位的身份數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，正確后，該單位的全部信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞到相應(yīng)窗口。工作人員結(jié)合查詢的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行審批，并將重要文件掃描，存入數(shù)據(jù)庫(kù)。 


　　三、在工程報(bào)建領(lǐng)域中應(yīng)用IC卡的意義： 

　　工程報(bào)建管理領(lǐng)域中，審批環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，提交資料多，在該領(lǐng)域中，引入IC卡技術(shù)，將有效的提高辦事效率，提高審批透明度，最大程度地減少辦事環(huán)節(jié)，降低工程報(bào)建的復(fù)雜性和繁瑣性，方便企業(yè)辦事，具體如下： 

　?。?）IC卡內(nèi)部有RAM(或EPROM、EEPROM)，可以存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，因此，可減少信息的輸入量，降低工作人員的工作量，提高工作效率； 

　　（2）IC卡攜帶方便，報(bào)建單位不再需要攜帶重復(fù)性資料以及其他相關(guān)的證明，就可辦理報(bào)建手續(xù)、進(jìn)行信息查詢，可方便報(bào)建單位辦事，使其有更多的時(shí)間考慮今后的發(fā)展； 

　?。?）IC卡保密性強(qiáng)，建設(shè)領(lǐng)域中，企業(yè)人員變更頻繁，使用IC卡可有效保證單位信息的保密性，只有本單位的人員才能查到本單位的內(nèi)部信息，如報(bào)建工程、工程進(jìn)展情況；  

　?。?）使用IC卡，將大廳各個(gè)窗口有機(jī)地聯(lián)結(jié)，進(jìn)行信息共享，可保證信息的一致性和準(zhǔn)確性；從另一方面，窗口間相互監(jiān)督，可形成一種無(wú)形的約束機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理的公開化，有效杜絕消極腐敗現(xiàn)象的滋生。 

　　結(jié)論： 

　　綜上所述，在工程報(bào)建管理領(lǐng)域中利用現(xiàn)代化平臺(tái)，引入IC卡技術(shù)，使工程報(bào)建由一站式向一卡式發(fā)展，不僅是政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革的進(jìn)一步延伸與發(fā)展，政府實(shí)施電子政務(wù)的一個(gè)重要體現(xiàn)，具有深遠(yuǎn)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。